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相干政策

字号: 编纂:陈炳东  揭晓工夫:2012-05-02 14:33:56.0

国务院关于进一步撑持小型微型企业健康发展的定见 国发〔2012〕14号

国务院关于进一步撑持小型微型企业健康发展的定见

国发〔201214

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

    小型微型企业在增长失业、增进经济增加、科技立异与社会调和不变等方面具有不成替换的感化,对国民经济和社会发展具有主要的战略意义。党中央、国务院高度正视小型微型企业的开展,出台了一系列财税金融搀扶政策,取得了主动效果。但受国内外庞大多变的经济形势影响,当前,小型微型企业运营压力大、本钱上升、融资艰难和税费侧重等成绩仍很凸起,必需惹起高度正视。为进一步撑持小型微型企业健康发展,现提出以下定见。

    一、充分认识进一步撑持小型微型企业健康发展的重要意义

    (一)加强做好小型微型企业事情的自信心。各级当局和有关部门对当前小型微型企业发展面对的新状况、新问题要高度正视,加强自信心,加大撑持力度,把撑持小型微型企业健康发展作为稳固和扩大应对国际金融危机打击功效、连结经济安稳较快开展的重要举措,放在愈加主要的位置上。要科学阐发,准确掌握,主动研讨采纳更有针对性的政策措施,协助小型微型企业提振自信心,妥当运营,提高盈利程度和开展后劲,加强企业的可持续发展才能。

    二、进一步加大对小型微型企业的财税撑持力度

    (二)落实撑持小型微型企业发展的各项税收优惠政策。提高增值税和营业税起征点;将小型微利企业减半征收企业所得税政策,耽误到2015年末并扩大范畴;将契合条件的国度中小企业大众服务树模平台中的手艺类服务平台归入现行科技开发用品进口税收优惠政策范畴;自201111120141031,对金融机构与小型微型企业签署的告贷条约免征印花税,将金融企业涉农贷款和中小企业贷款丧失准备金税前扣除政策耽误至2013年末,将契合条件的农村金融机构金融保险支出减按3%的税率征收营业税的政策耽误至2015年末。放慢促进营业税改征增值税试点,逐渐处理服务业营业税反复纳税成绩。分离深化税收体制改革,完美结构性减税政策,研讨进一步撑持小型微型企业发展的税收制度。

    (三)完美财政资金撑持政策。充分发挥现有中小企业专项资金的撑持指导感化,2012年将资金总范围由128.7亿元扩大至141.7亿元,当前逐年增长。专项资金要表现政策导向,加强针对性、连续性和可操作性,凸起资金利用重点,向小型微型企业和中西部地区倾斜。

    (四)依法设立国度中小企业发展基金。基金的资金来源包罗中央财政预算摆设、基金收益、捐赠等。中央财政摆设资金150亿元,分5年到位,2012年摆设30亿元。基金次要用于指导处所、创业投资机构及其他社会资金撑持处于草创期的小型微型企业等。鼓舞向基金捐赠资金。对企事业单位、社会团体和个人等向基金捐赠资金的,企业在年度利润总额12%之内的部门,个人在申报个人所得税应征税所得额30%之内的部门,准予在计较交纳所得税税前扣除。

    (五)当局采购撑持小型微型企业发展。负有体例部分预算职责的各部门,该当摆设不低于年度当局采购项目预算总额18%的份额专门面向小型微型企业采购。在当局采购评审中,对小型微型企业产物可视差别行业状况赐与6%-10%的价钱扣除。鼓舞大中型企业与小型微型企业构成联合体配合参与当局采购,小型微型企业占联合体份额到达30%以上的,可赐与联合体2%-3%的价钱扣除。促进当局采购名誉包管试点,鼓舞为小型微型企业到场当局采购供给投标包管、履约包管和融资包管等服务。

    (六)持续减免部门涉企免费并清算打消各类不合规免费。落实中央和省级财务、价钱主管部门已宣布打消的行政事业性免费。自20121120141231三年内对小型微型企业免征部门管理类、注销类和证照类行政事业性免费。清算打消一批各省(区、市)设立的涉企行政事业性免费。标准触及行政许可和强迫准入的运营服务性免费。持续做好免费公路专项清算事情,低落企业物流本钱。加大对向企业乱收费、乱罚款和各类分摊举动监视查抄的力度,严格执行免费公示轨制,增强社会和舆论监督。完美涉企免费维权机制。

    三、勤奋减缓小型微型企业融资艰难

    (七)落实撑持小型微型企业发展的各项金融政策。银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于局部贷款均匀增速,增量高于上年同期程度,对到达要求的小金融机构持续施行较低存款准备金率。商业银行应对契合国家产业政策和信贷政策的小型微型企业赐与信贷撑持。鼓舞金融机构成立科学公道的小型微型企业贷款订价机制,在正当、合规和风险可控前提下,由商业银行自立肯定贷款利率,对立异型和创业型小型微型企业可优先予以撑持。成立小企业信贷嘉奖考核制度,落实已出台的小型微型企业金融服务的差同化羁系政策,恰当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度。进一步研讨完美小企业贷款呆账核销有关规定,简化呆账核销法式,提高小型微型企业贷款呆账核销服从。优先撑持契合条件的商业银行刊行专项用于小型微型企业贷款的金融债。撑持商业银行开辟合适小型微型企业特性的各种金融产物和服务,主动开展商圈融资、供给链融资等融资方法。增强对小型微型企业贷款的统计监测。

    (八)放慢开展小金融机构。在增强羁系和防备风险的前提下,恰当放宽民间本钱、外资、国际组织资金参股设立小金融机构的条件。恰当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限定。撑持和鼓舞契合条件的银行业金融机构重点到中西部设立村镇银行。强化小金融机构次要为小型微型企业服务的市场定位,立异金融产物和服务方法,优化业务流程,提高服务服从。指导小金融机构增长服务网点,向县域和州里延长。契合条件的小额贷款公司可按照有关规定改制为村镇银行。

    (九)拓宽融资渠道。搭建方便快捷的融资平台,撑持契合条件的小企业上市融资、刊行债券。促进多层次债券市场建立,阐扬债券市场对微观主体的资金撑持感化。放慢统一羁系的场外交易市场建立程序,为尚不符合上市条件的小型微型企业供给资本市场设置资本的服务。逐渐扩大小型微型企业汇合单据、汇合债券、汇合信任和短时间融资券等刊行范围。主动稳妥开展私募股权投资和创业投资等融资东西,完美创业投资搀扶机制,撑持草创型和立异型小型微型企业发展。撑持小型微型企业采纳知识产权质押、仓单质押、商铺经营权质押、贸易名誉保险保单质押、贸易保理、典当等多种方法融资。鼓舞为小型微型企业供给装备融资租赁服务。主动开展小型微型企业贷款包管保险和名誉保险。放慢小型微型企业融资服务体系建立。深入开展科技和金融分离试点,为立异型小型微型企业缔造优良的投融资情况。

    (十)增强对小型微型企业的名誉包管服务。鼎力促进中小企业名誉包管系统建立,持续施行对契合条件的名誉包管机构免征营业税政策,加大中央财政资金的指导撑持力度,鼓舞包管机构提高小型微型企业包管业务范围,低落对小型微型企业的包管免费。指导外资设立面向小型微型企业的包管机构,放慢促进利用外资设立包管公司试点工作。主动开展再包管机构,强化分离风险、增长名誉功用。改进名誉保险服务,定制契合小型微型企业需求的保险产品,扩大服务覆盖面。鞭策成立包管机构与银行业金融机构间的风险分管机制。放慢促进企业信用系统建立,实在展开企业信用信息征集和信用等级评价事情。

    (十一)标准对小型微型企业的融资服务。除银团贷款外,制止金融机构对小型微型企业贷款收取许诺费、资金管理费。展开商业银行服务免费查抄。严厉限定金融机构向小型微型企业收取财务顾问费、征询费等用度,清算改正金融服务不合理免费。有用停止民间假贷印子钱化偏向以及大型企业变相转贷征象,依法冲击不法集资、金融传销等违法活动。严厉制止金融从业人员到场民间假贷。研讨订定避免大企业持久拖欠小型微型企业资金的政策措施。

    四、进一步鞭策小型微型企业立异开展和结构调整

    (十二)撑持小型微型企业技术改造。中央预算内投资扩大摆设用于中小企业技术进步和技术改造资金范围,重点撑持小型企业开辟和使用新技术、新工艺、新材料、新装备,提高自立立异才能、增进节能减排、提高产物和服务质量、改进安全生产与运营条件等。各地也要加大对小型微型企业技术改造的撑持力度。

    (十三)提拔小型微型企业立异才能。完美企业研讨开辟用度所得税前加计扣除政策,撑持企业技术创新。施行中小企业立异才能建立方案,鼓舞有条件的小型微型企业成立研发机构,到场财产共性关键技术研发、国度和处所科技方案项目以及尺度订定。鼓舞财产技术创新计谋同盟向小型微型企业转移分散技术创新功效。撑持在小型微型企业会聚的地区建立健全技术服务平台,集合优势科技资本,为小型微型企业技术创新供给支持服务。鼓舞大专院校、科研机构和大企业向小型微型企业开放研发实验设备。施行中小企业信息化促进工程,重点提高小型微型企业消费制造、运营管理和市场开辟的信息化使用程度,鼓舞信息技术企业、通讯运营商为小型微型企业供给信息化使用平台。放慢新技术和先辈合用手艺在小型微型企业的推行使用,鼓舞各种技术服务机构、技术市场和研究院所为小型微型企业提供优质服务。

    (十四)提高小型微型企业知识产权缔造、使用、庇护和管理水平。中小企业知识产权计谋促进工程以培养具有自主知识产权优势小型微型企业为重点,增强宣扬和培训,提高知识产权常识,促进重点地区和重点企业试点,展开面向小型微型企业的专利教导、专利代办署理、专利预警等服务。加大对进犯知识产权和制售冒充伪劣产品的冲击力度,保护市场秩序,庇护立异积极性。

    (十五)撑持立异型、创业型和劳动密集型的小型微型企业发展。鼓舞小型微型企业发展现代服务业、战略性新兴产业、现代农业和文化产业,走“专精特新”和与大企业合作配套开展的门路,放慢从要素驱动向立异驱动的改变。充分利用国度科技资本撑持小型微型企业技术创新,鼓舞科技人员操纵科技成果兴办小型微型企业,增进科技成果转化。施行兴办小企业方案,培养和撑持3000家小企业创业基地,鼎力展开创业培训和教导,鼓舞兴办小企业,勤奋扩大社会失业。主动开展各种科技孵化器,到2015年,在孵企业规模到达10万家以上。撑持劳动密集型企业不变失业岗亭,鞭策财产晋级,放慢调解产品结构和服务方法。

    (十六)实在拓宽民间投资范畴。要尽快出台贯彻落实国度有关鼓舞和指导民间投资健康发展政策的实施细则,增进民间投资便当化、规范化,鼓舞和指导小型微型企业进入教诲、社会福利、科技、文明、旅游、体育、商贸畅通等范畴。各种当局性资金要对包罗民间投资在内的各种投资主体划一看待。

    (十七)放慢裁减落伍产能。严格控制高净化、高耗能和资本华侈严峻的小型微型企业发展,避免落伍产能异地转移。严格执行国度有关法律法规,综合使用财税、金融、环保、地盘、产业政策等手腕,撑持小型微型企业放慢裁减落伍手艺、工艺和配备,经由过程收买、吞并、重组、联营和财产转移等得到新的开展时机。

    五、加大撑持小型微型企业开辟市场的力度

    (十八)立异营销和商业模式。鼓舞小型微型企业使用电子商务、名誉贩卖和名誉保险,鼎力拓展运营范畴。研讨立异中国国际中小企业展览会办展机制,增进在国际化、市场化、专业化等方面获得打破。撑持小型微型企业参加国表里展览展销活动,增强工贸分离、农贸分离和内外贸分离。建立集合采购分销平台,撑持小型微型企业经由过程结合采购、集合配送,低落采购本钱。指导小型微型企业采纳抱团方法“走出去”。培养商贸企业会聚区,开展专业市场和特征商业街,推行连锁运营、特许运营、物流配送等当代畅通方法。增强对小型微型企业出口产品尺度的培训。

    (十九)改进通关服务。促进分类通关变革,主动研讨为契合条件的小型微型企业供给包管验放、集合申报、24小时预定通关和不实施加工商业保证金台账轨制等便当通关步伐。扩大“属地申报,港口验放”通关模式适用范围。扩大进出口企业享用预归类、预审价、原产地预肯定等步伐的范畴,提高企业通关服从,低落物流通关本钱。

    (二十)简化加工商业内销手续。进一步落实好增进小型微型加工商业企业内销便当化相干步伐,许可联网企业“屡次内销、一次申报”,并可在内销当月内集合打点内销申报手续,收缩企业打点工夫。

    (二十一)展开集成电路产业链保税羁系模式试点。许可契合条件的小型微型集成电路设计企业作为加工商业运营单元展开加工商业业务,将集成电路产业链中的设想、芯片制造、封装测试企业等局部归入保税羁系范畴。

    六、实在协助小型微型企业提高运营管理水平

    (二十二)撑持管理立异。施行中小企业管理提拔方案,重点协助和指导小型微型企业增强财政、安全、节能、环保、用工等管理。展开企业管理立异功效推行和标杆树模活动。施行小企业会计准则,展开培训和会计代理服务。成立小型微型企业管理咨询服务轨制,撑持管理咨询机构和志愿者面向小型微型企业展开管理咨询服务。

    (二十三)提高质量管理水平。落实小型微型企业产品质量主体义务,增强质量诚信系统建立,展开质量许诺活动。催促和指点小型微型企业建立健全质量管理系统,严格执行消费答应、运营答应、强迫认证等准入管理,不竭加强质量安全保障才能。鼎力推行先辈的质量管理理念和办法,严格执行国家标准和进口国尺度。增强品牌建立指点,指导小型微型企业创立自立品牌。鼓舞订定先辈企业同盟尺度,动员小型微型企业提拔质量保证才能和专业化合作配套程度。充分发挥国度质检机构和重点实验室的辐射支持感化,放慢质量检验检疫大众服务平台建立。

    (二十四)增强人力资源开辟。增强对小型微型企业劳动用工的指点与服务,拓宽企业用工渠道。施行国度中小企业银河培训工程和企业运营管理人才本质提拔工程,以小型微型企业为重点,每一年培训50万名运营管理人员和创业者。指点小型微型企业积极参与高妙技人材复兴方案,增强妙技人材队伍建设事情,国度专业技术人才常识更新工程等严重人材工程要向小型微型企业倾斜。环绕《国度中长期人材发展规划纲领(20102020年)》肯定的重点范畴,展开面向小型微型企业立异型专业技术人才的培训。完美小型微型企业职工社会保障政策。

    (二十五)订定和完美鼓舞高校毕业生到小型微型企业失业的政策。对小型微型企业新招用高校毕业生并构造展开岗前培训的,按划定赐与培训费补助,并恰当提高培训费补助尺度,详细尺度由省级财务、人力资源和社会保障部分肯定。对小型微型企业新招用结业年度高校毕业生,签署1年以上劳动合同并定时足额交纳社会保险费的,赐与1年的社会保险补助,政策施行限期停止2014年末。改进企业人力资源构造,施行大学生创业引领方案,实在落实已出台的鼓舞高校毕业生自立创业的税费减免、小额包管贷款等搀扶政策,加大大众失业服务力度,提高高校毕业生兴办小型微型企业成功率。

    七、增进小型微型企业会聚开展

    (二十六)统筹安排财产集群开展用地。计划建立小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业会聚区等,处所各级当局要优先摆设用地计划指标。经济技术开发区、高新技术开发区以及工业园区等各种园区要集合建立标准厂房,主动为小型微型企业供给生产经营场地。对兴办三年内租用运营场地和店肆的小型微型企业,契合条件的,赐与必然比例的房钱补助。

    (二十七)改进小型微型企业会聚开展情况。成立完美财产会聚区手艺、电子商务、物流、信息等服务平台。阐扬龙头骨干企业的引领和动员感化,鞭策上下流企业分工协作、品牌建立和专业市场开展,增进财产集群转型晋级。以培养乡村二、三财产小型微型企业为重点,大力发展县域经济。展开立异型财产集群试点建立事情。撑持能源供给、排污综合治理等基础设施建立,增强节能管理和“三废”集合治理。

    八、增强对小型微型企业的大众服务

    (二十八)鼎力促进服务体系建立。到2015年,撑持成立和完美4000个为小型微型企业服务的大众服务平台,重点培养认定500个国度中小企业大众服务树模平台,阐扬树模动员感化。施行中小企业大众服务平台网络建立工程,撑持各省(区、市)兼顾建立资源共享、服务协同的大众服务平台网络,建立健全服务标准、服务评价和激励机制,变更和优化设置服务资本,加强政策征询、创业立异、知识产权、投资融资、管理诊断、查验检测、人材培训、市场开辟、财政指点、信息化服务等各种服务功用,重点为小型微型企业供给质优价惠的服务。充分发挥行业协会(商会)的桥梁纽带感化,提高行业自律和构造程度。

    (二十九)增强指点和谐和统计监测。充分发挥国务院增进中小企业开展事情领导小组的兼顾计划、组织领导和政策和谐感化,明白部分合作和义务,加强监督查抄和政策评价,将小型微型企业有关事情列入各地区、各有关部门年度查核范畴。统计及有关部门要进一步增强对小型微型企业的查询拜访统计工作,尽快成立和完美小型微型企业统计调查、监测阐发和按期公布轨制。

    各地区、各部门要结合实际,研讨订定本定见的详细贯彻落实法子,加大对小型微型企业的搀扶力度,缔造有利于小型微型企业发展的优良情况。

 

                                      国务院

                                二○一二年四月十九日

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